某個夜晚，首都圈警視廳高層正在召開例會，一名持槍男子突然闖入會場，將全體長官劫為人質。警方迅速查明劫匪身份，竟是早已離職的前巡查部長八重堅哲也（小澤征悅 飾）。不久后特種部隊強攻現(xiàn)場，成功解救人質，混亂中八重堅中彈身亡。由于其動機不明且死亡過程存在疑點，杉下右京（水谷豐 飾）與搭檔神戶（及川光博 飾）立即展開調查，發(fā)現(xiàn)事件似乎與七年前一樁可能引發(fā)國際紛爭的恐怖襲擊案有關。與此同時，警方高層不斷施壓，企圖阻撓特命組的深入追查。重重迷霧之下，驚人的真相逐漸浮出水面。